2025博鳌亚洲论坛｜周小川：养老金改革是系统性工程，并非简单“资金填补”

专题：博鳌亚洲论坛2025年年会

　　北京商报讯（记者 岳品瑜 董晗萱）3月25日至3月28日，博鳌亚洲论坛2025年年会在海南博鳌举行。

　　在3月25日举行的“人口老龄化与养老金改革”分论坛中，博鳌亚洲论坛副理事长周小川表示，养老金改革的根本动因在于制度可持续性面临严峻挑战。当前部分省份已出现养老金入不敷出的问题，总量资金失衡导致积累资金逐渐耗尽。国际经验表明，养老金制度初始设计的预见性至关重要，但中国从计划经济向市场经济转型的特殊背景，使得社保体系“一步到位优化”难度极大。全球多数国家同样面临养老金危机，改革压力具有普遍性。

　　养老金改革受许多外围因素影响，其一是企业负担。周小川指出，2019年企业养老金缴纳比例从20%降至16%，既是国内经济下行压力下的应对之举，也受到国际竞争环境的影响。美国特朗普政府推行减税政策后，中国通过降低增值税和企业养老金费率以增强企业竞争力。

　　老龄化加剧背景下，个人养老规划的不确定性进一步凸显。周小川提到，现有养老金替代率（约40%—50%）难以满足退休生活需求，若想达到国际平均70%的水平，需依靠“第三支柱”补充。应增强第三支柱的灵活性和投资回报预期，帮助个人建立长期养老规划信心。“现在这一代年轻人需要对未来养老做出预期和计划，这也是未来养老金改革的一个重要的因素。”

　　此外，中央与地方财政关系是养老金改革的另一关键变量。周小川指出，当前省级统筹导致地区间养老金水平差异显著，部分人口流出省份收支失衡严重。尽管全国统筹政策通过“抽肥补瘦”调剂资金，但地方财政博弈加剧了执行难度。这不仅冲击财政纪律，还与地方债务、房地产下行等问题交织，威胁经济整体稳定。

　　“人口老龄化和养老金改革是一个很大很复杂的涉及方方面面的系统工程，不是单纯缺点钱找几个地方增加点资金填上就行了，而是跟整个经济社会的发展稳定都关系重大。”周小川说道。